# 推进生态文明建设需要处理好几个重大关系（含以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化） ## 一、清洗正文（保真） （注：首段为上一页末段续接，已去除扫描断字噪声） 以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。这里，我着重强调5点。 第一，始终坚持就业优先。要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。要强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。 第二，着力解决结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，推进职普融通、产教融合、科教融汇，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”、“三百六十行，行行出状元”、“基层就业，同样出彩”等有利于就业创业的良好舆论氛围和包容社会环境，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现较大用工缺口的原因，找到有效补缺办法，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。 第三，完善重点群体就业支持政策。要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，确保青年就业水平总体平稳。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。 第四，深化就业体制机制改革。要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问题。完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。 第五，加强劳动者权益保障。要健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。 就业是家事，更是国事。各级党委和政府要把就业当作民生头等大事来抓，加强组织领导，健全制度机制，增强工作合力。要加快建构中国就业理论体系，积极讲好中国就业故事，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。 --- ## 十、全面推进美丽中国建设 # 推进生态文明建设需要处理好几个重大关系* （2023年7月17日） 随着新时代生态文明建设实践的深入推进，我们对生态文明建设的规律性认识不断深化。总结新时代10年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。 **一是高质量发展和高水平保护的关系。** 处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。党的二十大提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。这表明，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。 要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。要通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。 **二是重点攻坚和协同治理的关系。** 生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。这就要求我们立足全局，坚持系统观念，谋定而后动。要坚持重点攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，以重点突破带动全局工作提升。同时，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。要统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。 当前，必须保持战略定力，锲而不舍、久久为功，持续深入打好污染防治攻坚战，不获全胜决不收兵。要突出重点区域、重点领域、关键环节，迎难而上、接续攻坚，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。要做足统筹协调的大文章，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。 **三是自然恢复和人工修复的关系。** 自然生态系统是一个有机生命躯体，有其自身发展演化的客观规律，具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力。治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡。这就是我们反复强调坚持以自然恢复为主方针的道理所在。同时，自然恢复的局限和极限，对人工修复提出了更高的要求，也留下了积极作为的广阔天地。我们要把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。 要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，持之以恒推进生态建设。对于严重透支的草原森林河流湖泊湿地农田等生态系统，要严格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作。对于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出问题，要坚持以自然恢复为主、辅以必要的人工修复，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒。对于生态系统受损严重、依靠自身难以恢复的区域，则要主动采取科学的人工修复措施，加快生态系统恢复进程。城市特别是超大特大城市和城市群，要积极探索自然恢复和人工修复深度融合的新路子，让城市更加美丽宜居。 **四是外部约束和内生动力的关系。** 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要发挥这一公共产品的最大效用，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止过度索取、肆意破坏，就要有明确的边界、严格的制度，做到取用有节、行止有度，这就离不开强有力的外部约束。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济发展质量，而且攸关每个人的生活品质。只有人人动手、人人尽责，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，才能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。 必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任，深入推进中央生态环境保护督察，强化执法监管，切实做到明责知责、担责尽责。要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠。要进一步健全资源环境要素市场化配置体系，用好绿色财税金融政策，让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。要弘扬生态文明理念，培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗。 **五是“双碳”承诺和自主行动的关系。** 推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。我们承诺的“双碳”目标[1]是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。 实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。对于传统行业，不能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之，而是要推动工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。要以更加积极的姿态参与全球气候治理，形成更加主动有利的新局面。 **注释** [1]“双碳”目标，指中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。 # 以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化* （2023年7月17日） 今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。 **第一，持续深入打好污染防治攻坚战。** 要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。 蓝天保卫战是攻坚战的重中之重。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。强化源头治理，因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，继续抓好散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，持续降低重点行业污染排放。大力推进“公转铁”、“公转水”，尽可能提高铁路运输、水运比例以降低运输业的能耗和污染。要下大气力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题，积极回应人民群众关切。要加强区域联防联控，采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天。 碧水保卫战要促进“人水和谐”。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，保障好城乡饮用水安全。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。建立水生态考核机制，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，保障河湖生态流量，维护水生态系统健康。继续抓好长江十年禁渔措施落实，做好跟踪评估。坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治理。以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。继续抓好美丽河湖、美丽海湾建设。 净土保卫战重在强化污染风险管控。开展土壤污染源头防控行动，既要防止新增污染，又要逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。要加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设，全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，严防各种形式的固体废物走私和变相进口。统筹推动乡村生态振兴、农村人居环境整治，有力防治农业面源污染，建设美丽乡村。 **第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。** 坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。 要优化国土空间开发格局。守牢国土空间开发保护底线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，健全主体功能区制度。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保功能不降低、性质不改变。坚决守住18亿亩耕地红线。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机制，除国家重大项目外，不得再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”、“划边框”。 要加快产业绿色转型升级。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿，加快构建废弃物循环利用体系，科学利用各类资源，提高资源产出率。 要打造绿色发展高地。各地区特别是京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等区域，要根据高质量发展要求和自身特色，加强区域绿色发展协作，在实 （原文至此截断） ## 二、金句素材 - **金句**：「高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。」 - **出处**：第一章·一是高质量发展和高水平保护的关系 - **修辞/特点**：因果递进 / 辩证统一 - **可用场景**：开篇破题 / 论述发展与保护关系 / 政策解读 - **金句**：「统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。」 - **出处**：第一章·二是重点攻坚和协同治理的关系 - **修辞/特点**：排比 / 对仗 - **可用场景**：工作部署 / 强调系统观念 / 结尾升华 - **金句**：「治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡。」 - **出处**：第一章·三是自然恢复和人工修复的关系 - **修辞/特点**：拟人 / 比喻 - **可用场景**：生态文明论述 / 生态保护专题 / 讲话引语 - **金句**：「良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。」 - **出处**：第一章·四是外部约束和内生动力的关系 - **修辞/特点**：判断句 / 高度凝练 - **可用场景**：民生保障段落 / 绿色发展理念阐述 / 开篇定调 - **金句**：「我们承诺的'双碳'目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。」 - **出处**：第一章·五是“双碳”承诺和自主行动的关系 - **修辞/特点**：转折对照 / 立场鲜明 - **可用场景**：国际气候治理论述 / 战略定力强调 / 对外表态 - **金句**：「实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞'碳冲锋'、'运动式减碳'。」 - **出处**：第一章·五是“双碳”承诺和自主行动的关系 - **修辞/特点**：否定对照 / 警示性表述 - **可用场景**：纠正偏差 / 工作部署 / 风险防控段落 - **金句**：「把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。」 - **出处**：第二章·以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化 - **修辞/特点**：目标导向 / 递进 - **可用场景**：规划编制 / 年度工作报告 / 总结展望 ## 三、数据与事实论据 - **要点**：我国“双碳”目标时间节点 - **原文摘录**：「指中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。」 - **出处**：第一章注释[1] - **用途提示**：可用于气候变化应对、绿色低碳转型类公文背景交代与目标设定段落 - **要点**：耕地保护红线 - **原文摘录**：「坚决守住18亿亩耕地红线。」 - **出处**：第二章·第二点（加快推动发展方式绿色低碳转型） - **用途提示**：可用于国土空间管控、粮食安全与生态安全统筹类公文数据支撑 - **要点**：长江十年禁渔 - **原文摘录**：「继续抓好长江十年禁渔措施落实，做好跟踪评估。」 - **出处**：第二章·碧水保卫战 - **用途提示**：可用于流域生态保护、水生生物资源恢复类公文事实论据 - **要点**：蓝天保卫战重点区域 - **原文摘录**：「要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场……」 - **出处**：第二章·蓝天保卫战 - **用途提示**：可用于区域大气污染治理、联防联控机制类公文形势分析 - **要点**：绿色发展重点区域布局 - **原文摘录**：「各地区特别是京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等区域，要根据高质量发展要求和自身特色，加强区域绿色发展协作……」 - **出处**：第二章·打造绿色发展高地 - **用途提示**：可用于区域协调发展、绿色产业布局类公文战略部署 ## 四、核心论述提纲 1. 高质量发展与高水平保护辩证统一，高水平保护是高质量发展的重要支撑和前提基础。 2. 生态环境治理必须坚持系统观念，做到重点攻坚与目标、多污染物、部门、区域、政策协同相结合。 3. 生态保护修复要坚持自然恢复为主、人工修复为辅，因地制宜分区分类施策，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。 4. 生态环境保护需外部约束与内生动力协同发力，以最严格制度最严密法治保护生态环境，完善生态产品价值实现机制。 5. “双碳”目标是庄严承诺与内在要求的统一，必须坚持稳中求进、先立后破，坚决杜绝“碳冲锋”和“运动式减碳”。 6. 美丽中国建设要摆在突出位置，以精准治污、科学治污、依法治污持续改善生态环境质量。 7. 绿色低碳转型是治本之策，需优化国土空间格局、加快产业绿色升级、打造区域绿色发展高地。 ## 五、公文可用段落（改写克制） 处理好高质量发展和高水平保护的关系，是推进生态文明建设的核心命题。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。要通过高水平保护不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，持续增强发展的潜力和后劲。（依据：一是高质量发展和高水平保护的关系、二是重点攻坚和协同治理的关系） 自然生态系统具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力，治愈对大自然的伤害首先要充分尊重和顺应自然。同时，必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，让保护者、贡献者得到实惠，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。（依据：三是自然恢复和人工修复的关系、四是外部约束和内生动力的关系） 推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级的内在要求。实现这一目标必须坚持稳中求进、逐步实现，立足国情坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，决不能搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。要以高品质生态环境支撑高质量发展，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。（依据：五是“双碳”承诺和自主行动的关系、以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化） ## 六、检索关键词 生态文明建设, 高质量发展, 高水平保护, 污染防治攻坚战, 碳达峰碳中和, 双碳目标, 自然恢复, 人工修复, 绿色低碳转型, 美丽中国, 系统治理, 先立后破, 生态环境法治, 国土空间管控, 绿色发展高地# 十、全面推进美丽中国建设 ## 一、清洗正文（保真） （注：原文开头“领，以强化就业优先政策为抓手……这里，我着重强调5点。”系上一页扫描残留噪声，已按规则删除；“The Ground Truth image displays…”等OCR识别噪声已清除。正文按原文层级整理，末尾截断处已标注。） # 推进生态文明建设需要处理好几个重大关系* （2023年7月17日） 随着新时代生态文明建设实践的深入推进，我们对生态文明建设的规律性认识不断深化。总结新时代10年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。 **一是高质量发展和高水平保护的关系。**处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。党的二十大提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。这表明，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。 要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。要通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。 **二是重点攻坚和协同治理的关系。**生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。这就要求我们立足全局，坚持系统观念，谋定而后动。要坚持重点攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，以重点突破带动全局工作提升。同时，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。要统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。 当前，必须保持战略定力，锲而不舍、久久为功，持续深入打好污染防治攻坚战，不获全胜决不收兵。要突出重点区域、重点领域、关键环节，迎难而上、接续攻坚，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。要做足统筹协调的大文章，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。 **三是自然恢复和人工修复的关系。**自然生态系统是一个有机生命躯体，有其自身发展演化的客观规律，具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力。治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡。这就是我们反复强调坚持以自然恢复为主方针的道理所在。同时，自然恢复的局限和极限，对人工修复提出了更高的要求，也留下了积极作为的广阔天地。我们要把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。 要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，持之以恒推进生态建设。对于严重透支的草原森林河流湖泊湿地农田等生态系统，要严格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作。对于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出问题，要坚持以自然恢复为主、辅以必要的人工修复，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒。对于生态系统受损严重、依靠自身难以恢复的区域，则要主动采取科学的人工修复措施，加快生态系统恢复进程。城市特别是超大特大城市和城市群，要积极探索自然恢复和人工修复深度融合的新路子，让城市更加美丽宜居。 **四是外部约束和内生动力的关系。**良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要发挥这一公共产品的最大效用，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止过度索取、肆意破坏，就要有明确的边界、严格的制度，做到取用有节、行止有度，这就离不开强有力的外部约束。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济发展质量，而且攸关每个人的生活品质。只有人人动手、人人尽责，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，才能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。 必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任，深入推进中央生态环境保护督察，强化执法监管，切实做到明责知责、担责尽责。要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠。要进一步健全资源环境要素市场化配置体系，用好绿色财税金融政策，让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。要弘扬生态文明理念，培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗。 **五是“双碳”承诺和自主行动的关系。**推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。我们承诺的“双碳”目标[1]是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。 实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。对于传统行业，不能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之，而是要推动工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。要以更加积极的姿态参与全球气候治理，形成更加主动有利的新局面。 **## 注释** [1]“双碳”目标，指中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。 # 以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化* （2023年7月17日） 今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。 **第一，持续深入打好污染防治攻坚战。**要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。 蓝天保卫战是攻坚战的重中之重。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。强化源头治理，因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，继续抓好散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，持续降低重点行业污染排放。大力推进“公转铁”、“公转水”，尽可能提高铁路运输、水运比例以降低运输业的能耗和污染。要下大气力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题，积极回应人民群众关切。要加强区域联防联控，采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天。 碧水保卫战要促进“人水和谐”。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，保障好城乡饮用水安全。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。建立水生态考核机制，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，保障河湖生态流量，维护水生态系统健康。继续抓好长江十年禁渔措施落实，做好跟踪评估。坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治理。以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。继续抓好美丽河湖、美丽海湾建设。 净土保卫战重在强化污染风险管控。开展土壤污染源头防控行动，既要防止新增污染，又要逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。要加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设，全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，严防各种形式的固体废物走私和变相进口。统筹推动乡村生态振兴、农村人居环境整治，有力防治农业面源污染，建设美丽乡村。 **第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。**坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。 要优化国土空间开发格局。守牢国土空间开发保护底线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，健全主体功能区制度。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保功能不降低、性质不改变。坚决守住18亿亩耕地红线。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机制，除国家重大项目外，不得再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”、“划边框”。 要加快产业绿色转型升级。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿，加快构建废弃物循环利用体系，科学利用各类资源，提高资源产出率。 要打造绿色发展高地。各地区特别是京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等区域，要根据高质量发展要求和自身特色，加强区域绿色发展协作，在实 （注：原文至此截断，后续内容待补） ## 二、金句素材 - **金句**：「高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。」 - **出处**：第一章·一是高质量发展和高水平保护的关系 - **修辞/特点**：对仗 / 辩证统一 - **可用场景**：开篇破题 / 论述发展与保护关系 / 政策解读 - **金句**：「治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡。」 - **出处**：第一章·三是自然恢复和人工修复的关系 - **修辞/特点**：比喻 / 拟人 / 递进 - **可用场景**：论述生态修复理念 / 生态文明教育 / 结尾升华 - **金句**：「良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。」 - **出处**：第一章·四是外部约束和内生动力的关系 - **修辞/特点**：排比 / 判断句 - **可用场景**：民生保障论述 / 公共服务类公文 / 讲话开篇 - **金句**：「推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。」 - **出处**：第一章·五是“双碳”承诺和自主行动的关系 - **修辞/特点**：并列 / 递进 - **可用场景**：双碳工作部署 / 国际履约论述 / 战略定调 - **金句**：「实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞‘碳冲锋’、‘运动式减碳’。」 - **出处**：第一章·五是“双碳”承诺和自主行动的关系 - **修辞/特点**：对照 / 否定强调 - **可用场景**：纠偏警示 / 工作部署 / 风险防控段落 - **金句**：「要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。」 - **出处**：第二章·以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化 - **修辞/特点**：排比 / 目标导向 - **可用场景**：结尾点题 / 规划编制总则 / 动员部署 ## 三、数据与事实论据 - **要点**：明确“双碳”目标时间节点 - **原文摘录**：「力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。」 - **出处**：第一章·注释[1] - **用途提示**：可用于碳达峰碳中和类公文目标设定、形势分析段落 - **要点**：耕地红线与国土空间管控硬约束 - **原文摘录**：「坚决守住18亿亩耕地红线。严格管控城镇开发边界……除国家重大项目外，不得再新增围填海。」 - **出处**：第二章·第二 - **用途提示**：可用于自然资源管理、国土空间规划、耕地保护类公文硬性指标引用 - **要点**：长江十年禁渔与流域治理 - **原文摘录**：「继续抓好长江十年禁渔措施落实，做好跟踪评估。坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治理。」 - **出处**：第二章·第二 - **用途提示**：可用于流域生态保护、渔业资源恢复、长江经济带高质量发展类公文事实支撑 - **要点**：重点区域大气治理布局 - **原文摘录**：「要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。」 - **出处**：第二章·第一 - **用途提示**：可用于污染防治攻坚战、区域联防联控、空气质量改善类公文工作部署 - **要点**：固体废物治理与“无废城市”建设 - **原文摘录**：「要加强固体废物综合治理，加快‘无废城市’建设，全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。」 - **出处**：第二章·第一 - **用途提示**：可用于循环经济、固废管理、新污染物治理类公文任务清单 ## 四、核心论述提纲 1. 高质量发展和高水平保护辩证统一，必须把资源环境承载力作为发展的前提和基础。 2. 生态环境治理需坚持系统观念，做到重点攻坚与目标、多污染物、部门、区域、政策协同相统一。 3. 生态保护修复要坚持自然恢复为主、人工修复为辅，因地制宜构建从山顶到海洋的保护治理大格局。 4. 生态环境保护须外部约束与内生动力协同发力，以最严格制度最严密法治守住生态底线。 5. “双碳”目标是庄严承诺与内在要求的统一，必须坚持稳中求进、先立后破，坚决杜绝“碳冲锋”和“运动式减碳”。 6. 美丽中国建设要摆在突出位置，以精准治污、科学治污、依法治污持续改善生态环境质量。 7. 绿色低碳转型是解决生态环境问题的治本之策，需优化国土空间格局、加快产业绿色升级、打造区域绿色发展高地。 ## 五、公文可用段落（改写克制） 处理好高质量发展和高水平保护的关系，是推进生态文明建设的核心命题。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。要通过高水平保护不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，持续增强发展的潜力和后劲。（依据：一是高质量发展和高水平保护的关系、二是重点攻坚和协同治理的关系） 生态环境治理是一项系统工程，必须立足全局、坚持系统观念。要坚持重点攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施；同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，持续深入打好污染防治攻坚战，不获全胜决不收兵。（依据：二是重点攻坚和协同治理的关系） 推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，既是庄严承诺，更是内在要求。实现这一目标必须坚持稳中求进、逐步实现，立足国情坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，决不能搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展。（依据：五是“双碳”承诺和自主行动的关系、以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化） ## 六、检索关键词 生态文明建设, 高质量发展, 高水平保护, 污染防治攻坚战, 碳达峰碳中和, 双碳目标, 自然恢复, 人工修复, 绿色低碳转型, 美丽中国, 系统治理, 先立后破, 生态环境法治, 国土空间管控, 绿色发展高地