# 当前经济工作的几个重大问题 锚定建设农业强国目标 加快构建新发展格局 ## 一、清洗正文（保真） # 当前经济工作的几个重大问题* （2022年12月15日） 明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。 ## 一、着力扩大国内需求。 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。 二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。 要继续发挥出口对经济的支撑作用。要稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服务贸易，发展数字贸易，巩固拓展新能源汽车等新产业出口优势，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，发挥好中欧班列作用，加快建设贸易强国。 ## 二、加快建设现代化产业体系。 我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。 一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，支持企业“组团出海”，加快进口多元化。要提升国家战略物资储备保障能力。 二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。 ## 三、切实落实“两个毫不动摇”。 一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。 一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。 二是优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要依法保护民营企业产权和企业家权益。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。国企、民企、外企都要依法合规经营。 ## 四、更大力度吸引和利用外资。 今年我国利用外资继续保持较快增长。纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。 一是扩大市场准入。要合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域开放力度，发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。 二是全面优化营商环境。要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。 三是有针对性做好外资企业服务工作。要加强同外商沟通交流，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，同时也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。 ## 五、有效防范化解重大经济金融风险。 我们必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。 一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。各地区和有关部门要扛起责任。要因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。 二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导，深化金融体制改革。 三是防范化解地方政府债务风险。要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事业单位“平台化”。要加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转型。要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政体制，稳步推进地方税体系建设，夯实地方基本财力和自我发展能力。 明年还有许多重要工作要做。要全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，坚决防止出现规模性返贫，畅通城乡要素流动和循环，建设宜居宜业和美乡村。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要筹备办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，推动共建“一带一路”高质量发展。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。 # 锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作* （2022年12月23日） 党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署。概括地讲：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。我们必须深刻领会党中央这一战略部署，把加快建设农业强国摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。 农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。满足人民美好生活需要，离不开农业发展。全面建设社会主义现代化国家，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，也离不开农业发展。只有农业强了，农产品供给有保障，物价稳定、人心安定，经济大局才能稳住。拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。扩内需、稳增长、促发展，农业强国建设是重要的发力点和突破口。农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情反复延宕，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多。一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。 现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。进入新时代，党中央坚持高度重视“三农”工作的传统，在新中国成立以来特别是改革开放以来工作的基础上，通过开展脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等，用有限资源稳定解决14亿多人口的吃饭问题，全体农民摆脱绝对贫困、同步进入全面小康，“三农”工作成就巨大、举世公认。同时，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。主要表现在：农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%；农业比较效益低下；农产品国际竞争力明显不足，国内粮食等农产品价格普遍超过国际市场；农村基础设施和公共服务落后于城市；城乡居民收入比为2.5:1、消费支出比为1.9:1。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。 建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。 农业强国的中国特色，我看主要应该包括以下几个方面：一是依靠自己力量端牢饭碗。14亿多人口的中国，任何时候都必须自力更生保自己的饭碗，坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。二是依托双层经营体制发展农业。立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。三是发展生态低碳农业。坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。四是赓续农耕文明。我国拥有灿烂悠久的农耕文明，必须确保其根脉生生不息，做到乡村社会形态完整有效，文化基因、美好品德传承弘扬，农耕文明和城市文明交相辉映，物质文明和精神文明协调发展，广大农民自信自强、振奋昂扬，精神力量充盈。五是扎实推进共同富裕。实现城乡融合发展、基本公共服务均等化，农村具备现代生活条件，农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。 加快建设农业强国是新时代新征程我们党做好“三农”工作的战略部署，必须保持战略定力、久久为功。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”。要严格执行规划，坚决防止不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情。三要因地制宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自身优势，服务大局需要，作出应有贡献，从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。 # 加快构建新发展格局，把握未来发展主动权* （2023年1月31日） 加快构建新发展格局，是党的二十大提出的一项战略任务。今天，中央政治局围绕这个内容举行第二次集体学习，目的是结合学习贯彻党的（原文至此截断，待核后续内容） --- ## 二、金句素材 - **金句**：「强国必先强农，农强方能国强。」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作 - **修辞/特点**：对仗 / 递进 - **可用场景**：开篇破题 / 论述乡村振兴与现代化关系 - **金句**：「没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作 - **修辞/特点**：双重否定 / 对照 - **可用场景**：论述升华 / 强调农业基础地位 - **金句**：「一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作 - **修辞/特点**：反问 / 警示 - **可用场景**：结尾点题 / 强调粮食安全底线思维 - **金句**：「我们要练好内功、站稳脚跟。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·二、加快建设现代化产业体系 - **修辞/特点**：比喻 / 凝练 - **可用场景**：开篇破题 / 论述产业升级与自主可控 - **金句**：「我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·三、切实落实“两个毫不动摇” - **修辞/特点**：斩钉截铁 / 政治表态 - **可用场景**：论述升华 / 回应社会关切、稳定预期 - **金句**：「以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·四、更大力度吸引和利用外资 - **修辞/特点**：对仗 / 递进 - **可用场景**：论述升华 / 高水平对外开放段落 - **金句**：「坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·五、有效防范化解重大经济金融风险 - **修辞/特点**：并列 / 底线思维 - **可用场景**：工作部署 / 风险防控段落 - **金句**：「办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的‘高大上’或面子工程的东西。」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作 - **修辞/特点**：口语化对仗 / 务实警示 - **可用场景**：结尾点题 / 强调作风建设与实干导向 - **金句**：「协同推进降碳、减污、扩绿、增长。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题（结尾部署部分） - **修辞/特点**：排比 / 政策术语 - **可用场景**：工作部署 / 绿色转型与生态文明建设 --- ## 三、数据与事实论据 - **要点**：我国历史上多次通过扩大内需成功应对重大风险冲击，积累了成熟经验。 - **原文摘录**：「我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·一、着力扩大国内需求 - **用途提示**：可用于经济形势分析、宏观政策连续性论述段落 - **要点**：当前我国农业现代化明显滞后于新型工业化、信息化、城镇化，具体数据指标清晰。 - **原文摘录**：「农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%……城乡居民收入比为2.5:1、消费支出比为1.9:1」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作 - **用途提示**：可用于“三农”形势分析、乡村振兴必要性论证段落 - **要点**：房地产发展模式存在结构性弊端，需向新发展模式平稳过渡。 - **原文摘录**：「消除多年来‘高负债、高杠杆、高周转’发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·五、有效防范化解重大经济金融风险 - **用途提示**：可用于房地产政策调整、防范化解重大风险类公文 - **要点**：粮食安全保障需实施产能提升行动，向耕地和科技要产能。 - **原文摘录**：「要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土资源要食物」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·二、加快建设现代化产业体系 - **用途提示**：可用于粮食安全、农业科技创新工作部署段落 - **要点**：防范化解地方政府债务风险需压实省级责任，稳步推进隐性债务与法定债务合并监管。 - **原文摘录**：「要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任……稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·五、有效防范化解重大经济金融风险 - **用途提示**：可用于财政金融监管、地方债务治理类公文 --- ## 四、核心论述提纲 1. 扩大内需是应对总需求不足突出矛盾的战略选择，需发挥消费基础作用和投资关键作用，统筹扩大内需与稳定出口。 2. 现代化产业体系建设的根本在于练好内功，需确保国民经济循环畅通（粮食能源安全）与加快产业体系升级发展（传统+新兴+数字）双轮驱动。 3. 落实“两个毫不动摇”必须亮明态度，通过深化国企改革提高核心竞争力与优化民企发展环境促进发展壮大同步推进。 4. 吸引和利用外资要依托超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，通过扩大准入、优化营商环境、精准服务提升合作质量。 5. 防范化解重大经济金融风险须坚持标本兼治、远近结合，重点守住房地产、金融、地方政府债务三条底线。 6. 建设农业强国是全面建设社会主义现代化强国的根基，必须立足人多地少国情走中国特色道路，端牢饭碗、发展生态低碳农业、赓续农耕文明。 7. 推进“三农”工作要保持战略定力，加强顶层设计、循序渐进稳扎稳打、因地制宜注重实效，坚决防止脱离实际的“高大上”和面子工程。 --- ## 五、公文可用段落（改写克制） 当前经济运行面临总需求不足的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略，使社会再生产实现良性循环。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等重点领域消费。同时，政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，发挥逆周期调节作用，放宽民间投资市场准入，加强项目储备和要素保障，以有效投资带动全社会投资回暖。（依据：当前经济工作的几个重大问题·一） 建设现代化产业体系，关键在于练好内功、站稳脚跟。要确保国民经济循环畅通，把粮食饭碗牢牢端在自己手上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产。要加快产业体系升级发展，在传统制造业数字化转型基础上，前瞻布局新能源、人工智能、生物制造、量子计算等前沿领域，支持专精特新企业发展，大力发展数字经济，切实提升产业链供应链韧性和安全水平。（依据：当前经济工作的几个重大问题·二） 强国必先强农，农强方能国强。我国农业农村现代化仍是现代化建设的短板，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%，城乡居民收入比和消费支出比仍有较大差距。建设农业强国必须立足人多地少的资源禀赋和农耕文明的历史底蕴，走自己的路。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，为全球可持续发展贡献中国力量。（依据：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作） 防范化解重大经济金融风险，必须牢牢守住不发生系统性风险底线。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，因城施策支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要统筹防范重大金融风险和道德风险，加强党中央对金融工作集中统一领导。要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，坚决遏制增量、化解存量，深化财税体制改革，夯实地方基本财力和自我发展能力。（依据：当前经济工作的几个重大问题·五） --- ## 六、检索关键词 扩大内需, 现代化产业体系, 两个毫不动摇, 吸引和利用外资, 防范化解风险, 农业强国, 乡村振兴, 粮食安全, 新质生产力, 高质量发展, 国内大循环, 高水平对外开放, 房地产平稳发展, 地方政府债务风险, 产业链供应链韧性# 四、因地制宜发展新质生产力，实现高质量发展 ## 一、清洗正文（保真） ## 当前经济工作的几个重大问题* （2022年12月15日） 明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。 ### 一、着力扩大国内需求。 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。 二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。 要继续发挥出口对经济的支撑作用。要稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服务贸易，发展数字贸易，巩固拓展新能源汽车等新产业出口优势，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，发挥好中欧班列作用，加快建设贸易强国。 ### 二、加快建设现代化产业体系。 我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。 一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，支持企业“组团出海”，加快进口多元化。要提升国家战略物资储备保障能力。 二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。 ### 三、切实落实“两个毫不动摇”。 一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。 一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。 二是优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要依法保护民营企业产权和企业家权益。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。国企、民企、外企都要依法合规经营。 ### 四、更大力度吸引和利用外资。 今年我国利用外资继续保持较快增长。纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。 一是扩大市场准入。要合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域开放力度，发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。 二是全面优化营商环境。要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。 三是有针对性做好外资企业服务工作。要加强同外商沟通交流，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，同时也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。 ### 五、有效防范化解重大经济金融风险。 我们必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。 一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。各地区和有关部门要扛起责任。要因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。 二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导，深化金融体制改革。 三是防范化解地方政府债务风险。要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事业单位“平台化”。要加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转型。要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政体制，稳步推进地方税体系建设，夯实地方基本财力和自我发展能力。 明年还有许多重要工作要做。要全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，坚决防止出现规模性返贫，畅通城乡要素流动和循环，建设宜居宜业和美乡村。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要筹备办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，推动共建“一带一路”高质量发展。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。 ## 锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作* （2022年12月23日） 党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署。概括地讲：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。我们必须深刻领会党中央这一战略部署，把加快建设农业强国摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。 农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。满足人民美好生活需要，离不开农业发展。全面建设社会主义现代化国家，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，也离不开农业发展。只有农业强了，农产品供给有保障，物价稳定、人心安定，经济大局才能稳住。拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。扩内需、稳增长、促发展，农业强国建设是重要的发力点和突破口。农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情反复延宕，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多。一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。 现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。进入新时代，党中央坚持高度重视“三农”工作的传统，在新中国成立以来特别是改革开放以来工作的基础上，通过开展脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等，用有限资源稳定解决14亿多人口的吃饭问题，全体农民摆脱绝对贫困、同步进入全面小康，“三农”工作成就巨大、举世公认。同时，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。主要表现在：农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%；农业比较效益低下；农产品国际竞争力明显不足，国内粮食等农产品价格普遍超过国际市场；农村基础设施和公共服务落后于城市；城乡居民收入比为2.5:1、消费支出比为1.9:1。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。 建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。 农业强国的中国特色，我看主要应该包括以下几个方面：一是依靠自己力量端牢饭碗。14亿多人口的中国，任何时候都必须自力更生保自己的饭碗，坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。二是依托双层经营体制发展农业。立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。三是发展生态低碳农业。坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。四是赓续农耕文明。我国拥有灿烂悠久的农耕文明，必须确保其根脉生生不息，做到乡村社会形态完整有效，文化基因、美好品德传承弘扬，农耕文明和城市文明交相辉映，物质文明和精神文明协调发展，广大农民自信自强、振奋昂扬，精神力量充盈。五是扎实推进共同富裕。实现城乡融合发展、基本公共服务均等化，农村具备现代生活条件，农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。 加快建设农业强国是新时代新征程我们党做好“三农”工作的战略部署，必须保持战略定力、久久为功。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”。要严格执行规划，坚决防止不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情。三要因地制宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自身优势，服务大局需要，作出应有贡献，从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。 （注：原文第三篇《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》（2023年1月31日）在提供文本中截断，本章仅整理已完整提供的两篇讲话。） ## 二、金句素材 - **金句**：「明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·引言 - **修辞/特点**：对仗 / 递进 / 提纲挈领 - **可用场景**：开篇破题 / 年度经济工作会议部署 / 形势分析段落 - **金句**：「强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作·第一段 - **修辞/特点**：顶真 / 对照 / 排比 - **可用场景**：论述三农工作 / 乡村振兴开篇 / 结尾点题 - **金句**：「一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作·第二段 - **修辞/特点**：反问 / 比喻 / 警示 - **可用场景**：粮食安全论述 / 风险意识教育 / 形势分析 - **金句**：「办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作·最后一段 - **修辞/特点**：口语化对仗 / 鲜明对比 - **可用场景**：作风建设 / 反对形式主义 / 工作部署结尾 - **金句**：「我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·二 - **修辞/特点**：比喻 / 对仗 - **可用场景**：产业升级论述 / 产业链安全 / 高质量发展开篇 ## 三、数据与事实论据 - **要点**：我国通过扩大内需成功应对多次重大外部冲击，积累成熟经验。 - **原文摘录**：「我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·一 - **用途提示**：可用于经济形势分析、宏观政策回顾、信心提振类公文段落 - **要点**：农业现代化仍是现代化建设短板，城乡发展差距数据明确。 - **原文摘录**：「农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%……城乡居民收入比为2.5:1、消费支出比为1.9:1」 - **出处**：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作·第三段 - **用途提示**：可用于三农问题形势分析、乡村振兴必要性论证、区域协调发展段落 - **要点**：明确粮食产能提升目标与能源资源安全保障路径。 - **原文摘录**：「要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·二 - **用途提示**：可用于粮食安全部署、能源安全战略、资源保障类公文段落 - **要点**：国企改革聚焦核心竞争力与核心功能，谋划新一轮行动方案。 - **原文摘录**：「要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·三 - **用途提示**：可用于国资国企改革部署、营商环境优化、民营经济支持类段落 - **要点**：地方债务风险化解强调压实责任与财税体制改革协同。 - **原文摘录**：「要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任……要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政体制，稳步推进地方税体系建设」 - **出处**：当前经济工作的几个重大问题·五 - **用途提示**：可用于财政金融风险防范、地方政府治理、财税体制改革段落 ## 四、核心论述提纲 1. 扩大内需是应对总需求不足、实现社会再生产良性循环的战略基点，须消费与投资双轮驱动。 2. 现代化产业体系须兼顾循环畅通与升级发展，筑牢粮食、能源、战略物资安全底线。 3. “两个毫不动摇”须从制度法律平等对待与政策舆论鼓励支持两端发力，激发各类经营主体活力。 4. 吸引和利用外资须依托超大规模市场优势，以制度型开放对标高标准国际经贸规则。 5. 防范化解重大经济金融风险须标本兼治、远近结合，重点守住房地产、金融、地方债务三条底线。 6. 建设农业强国必须立足人多地少国情，走端牢饭碗、生态低碳、赓续文明、共同富裕的中国特色道路。 7. 推进“三农”工作须保持战略定力，强化顶层设计、循序渐进、因地制宜，坚决杜绝脱离实际的“高大上”和面子工程。 ## 五、公文可用段落（改写克制） 当前经济运行面临总需求不足的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略，使社会再生产实现良性循环。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等重点领域消费。同时，政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，发挥逆周期调节作用，放宽民间投资市场准入，加强项目储备和要素保障，以有效投资带动全社会投资回暖。（依据：当前经济工作的几个重大问题·一） 建设现代化产业体系，关键在于练好内功、站稳脚跟。要确保国民经济循环畅通，把粮食饭碗牢牢端在自己手上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产。要加快产业体系升级发展，在传统制造业数字化转型基础上，前瞻布局新能源、人工智能、生物制造、量子计算等前沿领域，支持专精特新企业发展，大力发展数字经济，切实提升产业链供应链韧性和安全水平。（依据：当前经济工作的几个重大问题·二） 强国必先强农，农强方能国强。我国农业农村现代化仍是现代化建设的短板，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%，城乡居民收入比和消费支出比仍有较大差距。建设农业强国必须立足人多地少的资源禀赋和农耕文明的历史底蕴，走自己的路。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，为全球可持续发展贡献中国力量。（依据：锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作） 防范化解重大经济金融风险，必须牢牢守住不发生系统性风险底线。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，因城施策支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要统筹防范重大金融风险和道德风险，加强党中央对金融工作集中统一领导。要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，坚决遏制增量、化解存量，深化财税体制改革，夯实地方基本财力和自我发展能力。（依据：当前经济工作的几个重大问题·五） ## 六、检索关键词 扩大内需, 现代化产业体系, 两个毫不动摇, 吸引和利用外资, 防范化解风险, 农业强国, 乡村振兴, 粮食安全, 新质生产力, 高质量发展, 国内大循环, 高水平对外开放, 房地产平稳发展, 地方政府债务风险, 产业链供应链韧性 # 加快构建新发展格局与推动高质量发展相关论述（多章汇编） ## 一、清洗正文（保真） （接上文）发展、基本公共服务均等化，农村具备现代生活条件，农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。 加快建设农业强国是新时代新征程我们党做好“三农”工作的战略部署，必须保持战略定力、久久为功。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”。要严格执行规划，坚决防止不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情。三要因地制宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自身优势，服务大局需要，作出应有贡献，从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。 # 加快构建新发展格局，把握未来发展主动权* （2023年1月31日） 加快构建新发展格局，是党的二十大提出的一项战略任务。今天，中央政治局围绕这个内容举行第二次集体学习，目的是结合学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步加深对构建新发展格局意义的认识，分析工作中存在的问题，探讨着力破除主要矛盾、加快构建新发展格局的措施。 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。经过两年多的实践，我们对构建新发展格局战略意义的认识是越来越深刻、思路越来越清晰了。从现在起，我们党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中；我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。事实充分证明，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。 两年多来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，一些地方服务和融入新发展格局呈现新气象。但是，从调研情况看，构建新发展格局工作还存在一些突出问题，需要引起重视、认真研究解决。 总体看，全面建成新发展格局还任重道远。加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。为此，必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。 第一，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。供给和需求严重失衡错位、循环不畅，是经济金融领域重大风险的根源之一，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革也有助于防范化解经济金融领域风险。 第二，加快科技自立自强步伐。当今世界，科学技术是第一生产力、第一竞争力。我们要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。要实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环；坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，实现有效贯通；坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。 第三，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。当前，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，这是经济发展规律和历史大趋势，不以人的意志为转移。我们要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。顺应产业发展大势，从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移。一方面，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力；另一方面，深化改革健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。 第四，全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是国内大循环的重要组成部分。要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。 第五，进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。深化财政金融体制改革，完善现代财税金融体制，健全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体系，建设现代中央银行制度、完善现代金融监管、建强金融稳定保障体系，健全资本市场功能、发挥现代资本市场积极作用。推进高水平对外开放，对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。优化区域开放布局，加快建设西部陆海新通道，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点。有序推进人民币国际化，依法保护外商投资权益，构建参与国际经济合作和竞争的新优势。推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件。 # 始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展* （2023年3月6日） 2023年是贯彻中共二十大精神的开局之年。做好今年经济社会发展工作，推动经济运行整体好转，对于全面建设社会主义现代化国家开好局起好步至关重要。希望民建充分履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，充分发挥联系经济界的特色和优势，创新思路和举措，围绕推动高质量发展、构建新发展格局、加快建设现代化经济体系、提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性和安全水平、推进城乡融合和区域协调发展等重大课题，深入调查研究，积极建言献策。要全面加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。 工商联是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务民营经济的助手。希望工商联在以下3个方面下功夫。 一是大力提振民营企业发展信心。民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。中共十八大以来，我们始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。工商联要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。 二是扎实推动民营经济高质量发展。民营经济是构建新发展格局、推动高质量发展的生力军。同时，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。要推动民营企业践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，鼓励支持民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。要鼓励和引导有能力、有条件的民营企业加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。 三是积极引导民营企业履行社会责任。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。要引导民营企业家增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。要鼓励民营企业在企业内部积极构建和谐劳动关系，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法经营底线，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。 **注释** [1]“三个没有变”，这里指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。 [2]“两个健康”，指促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 # 做好金融五篇大文章* （2023年10月30日） 为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。科技金融要迎难而上、聚焦重点。引导金融机构健全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，支持做强制造业。绿色金融要乘势而上、先立后破。完善绿色金融政策、标准和产品体系，扩大碳排放权交易市场，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过程中防范化解风险，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。普惠金融要雪中送炭、服务民生。持续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，进一步缓解融资难、融资贵等问题。加大对乡村振兴的金融投入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促进农民增收致富。改进金融机构服务方式，让那些兼具安全性、收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家。养老金融要健全体系、增进福祉。加大对健康产业、养老产业、银发经济的财税金融政策支持，有针对性地丰富养老金融产品供给，积极发展第三支柱养老保险，更好满足日益多元化的养老金融需求。数字金融要把握机遇、重视安全。金融机构要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力，保留必要的现金等传统金融服务方式。金融监管要广泛应用金融科技，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。积极稳妥推行数字人民币。 **注释** [1]银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动，比如发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业。 ## 二、金句素材 - **金句**：「建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。」 - **出处**：农业强国与乡村振兴论述部分 - **修辞/特点**：比喻（钉钉子精神）、递进 - **可用场景**：工作部署 / 强调战略定力与执行韧性 - **金句**：「加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。」 - **出处**：第2章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **修辞/特点**：对仗、并列定性 - **可用场景**：开篇破题 / 阐述重大战略意义 - **金句**：「我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力……」 - **出处**：第2章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **修辞/特点**：排比、比喻（狂风暴雨、惊涛骇浪） - **可用场景**：论述升华 / 风险挑战与战略应对 - **金句**：「形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。」 - **出处**：第2章·第一节（统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革） - **修辞/特点**：对仗、逻辑闭环 - **可用场景**：经济分析 / 宏观政策论述 - **金句**：「民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。」 - **出处**：第3章·《始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展》 - **修辞/特点**：政治定性、比喻（重要力量） - **可用场景**：开篇破题 / 肯定民营经济地位 - **金句**：「做到富而有责、富而有义、富而有爱。」 - **出处**：第3章·第三节（积极引导民营企业履行社会责任） - **修辞/特点**：排比、递进 - **可用场景**：结尾点题 / 企业家精神与社会责任倡导 - **金句**：「科技金融要迎难而上、聚焦重点。绿色金融要乘势而上、先立后破。普惠金融要雪中送炭、服务民生。养老金融要健全体系、增进福祉。数字金融要把握机遇、重视安全。」 - **出处**：第4章·《做好金融五篇大文章》 - **修辞/特点**：排比、对仗、四字短语凝练 - **可用场景**：工作部署 / 专项任务分解 ## 三、数据与事实论据 - **要点**：我国超大规模人口与经济体量构成构建新发展格局的客观基础。 - **原文摘录**：「我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和……我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。」 - **出处**：第2章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **用途提示**：可用于经济形势分析、阐述国内大循环必然性、论证战略自主性的段落。 - **要点**：构建新发展格局的战略提出时间与演进脉络。 - **原文摘录**：「构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。经过两年多的实践，我们对构建新发展格局战略意义的认识是越来越深刻、思路越来越清晰了。」 - **出处**：第2章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **用途提示**：可用于政策沿革综述、改革历程回顾类公文。 - **要点**：银发经济的内涵与产业外延。 - **原文摘录**：「银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动，比如发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业。」 - **出处**：第4章·《做好金融五篇大文章》注释[1] - **用途提示**：可用于养老服务产业规划、银发经济政策文件、民生福祉论述的事实支撑。 - **要点**：构建新发展格局的两大维度与核心任务。 - **原文摘录**：「一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。」 - **出处**：第2章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **用途提示**：可用于产业链供应链安全、双循环协同发展的对策建议段落。 ## 四、核心论述提纲 1. 建设农业强国需保持战略定力，锚定未来5年、2035年、本世纪中叶目标分阶段推进，当前重心在全面推进乡村振兴。 2. 构建新发展格局是立足第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全的战略决策，必须把发展主导权牢牢掌握在自己手中。 3. 畅通国民经济循环的关键在于统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，实现供需高水平动态平衡。 4. 科技自立自强需完善新型举国体制，推动教育、科技、人才一体推进，创新链、产业链、人才链深度融合。 5. 现代化产业体系是新发展格局的产业基础，需统筹产业升级与转移，打造自主可控、安全可靠的产业体系。 6. 坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民企产权与企业家权益，提振市场预期，引导民企走高质量发展之路。 7. 金融工作需聚焦科技、绿色、普惠、养老、数字五篇大文章，坚持服务实体经济与防范化解风险并重。 ## 五、公文可用段落（改写克制） 当前，我国正处在锚定建设农业强国目标、科学谋划和推进“三农”工作的关键时期。必须坚持顶层设计、循序渐进、因地制宜相结合，制定分阶段路线图和施工图，强化规划法规效力，保持工作连续性。要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情，从农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，坚决防止脱离实际的“高大上”或面子工程。（依据：农业强国与乡村振兴论述部分） 加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策。必须从补上产业链供应链短板弱项、提升国内大循环内生动力和可靠性两个维度协同发力。要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约循环畅通的主要矛盾，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，不断扬优势、补短板、强弱项，夯实经济发展的根基与安全稳定性。（依据：第2章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》） 民营经济是构建新发展格局、推动高质量发展的生力军。必须始终坚持“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，依法维护民营企业产权和企业家权益。要鼓励支持民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业；同时要引导民营企业家增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，做到富而有责、富而有义、富而有爱。（依据：第3章·《始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展》） 金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。科技金融要统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务；绿色金融要完善政策、标准和产品体系，助力新型能源体系建设和碳达峰碳中和；普惠金融要持续完善支持中小微企业和民营企业的政策体系，加大对乡村振兴的金融投入；养老金融要丰富产品供给，积极发展第三支柱养老保险；数字金融要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力，同时保留必要的传统金融服务方式，确保金融安全。（依据：第4章·《做好金融五篇大文章》） ## 六、检索关键词 农业强国, 乡村振兴, 新发展格局, 双循环, 科技自立自强, 现代化产业体系, 两个毫不动摇, 民营经济, 金融五篇大文章, 扩大内需, 供给侧结构性改革, 共同富裕, 银发经济, 制度型开放, 全国统一大市场# 加快构建新发展格局、坚持“两个毫不动摇”、做好金融五篇大文章（多章节汇编） ## 一、清洗正文（保真） 发展、基本公共服务均等化，农村具备现代生活条件，农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。 加快建设农业强国是新时代新征程我们党做好“三农”工作的战略部署，必须保持战略定力、久久为功。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”。要严格执行规划，坚决防止不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情。三要因地制宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自身优势，服务大局需要，作出应有贡献，从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。 # 加快构建新发展格局，把握未来发展主动权 (2023年1月31日) 加快构建新发展格局，是党的二十大提出的一项战略任务。今天，中央政治局围绕这个内容举行第二次集体学习，目的是结合学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步加深对构建新发展格局意义的认识，分析工作中存在的问题，探讨着力破除主要矛盾、加快构建新发展格局的措施。 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。经过两年多的实践，我们对构建新发展格局战略意义的认识是越来越深刻、思路越来越清晰了。从现在起，我们党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中；我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。事实充分证明，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。 两年多来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，一些地方服务和融入新发展格局呈现新气象。但是，从调研情况看，构建新发展格局工作还存在一些突出问题，需要引起重视、认真研究解决。 总体看，全面建成新发展格局还任重道远。加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。为此，必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。 第一，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。供给和需求严重失衡错位、循环不畅，是经济金融领域重大风险的根源之一，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革也有助于防范化解经济金融领域风险。 第二，加快科技自立自强步伐。当今世界，科学技术是第一生产力、第一竞争力。我们要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。要实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环；坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，实现有效贯通；坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。 第三，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。当前，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，这是经济发展规律和历史大趋势，不以人的意志为转移。我们要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。顺应产业发展大势，从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移。一方面，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力；另一方面，深化改革健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。 第四，全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是国内大循环的重要组成部分。要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。 第五，进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。深化财政金融体制改革，完善现代财税金融体制，健全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体系，建设现代中央银行制度、完善现代金融监管、建强金融稳定保障体系，健全资本市场功能、发挥现代资本市场积极作用。推进高水平对外开放，对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。优化区域开放布局，加快建设西部陆海新通道，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点。有序推进人民币国际化，依法保护外商投资权益，构建参与国际经济合作和竞争的新优势。推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件。 # 始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展 (2023年3月6日) 2023年是贯彻中共二十大精神的开局之年。做好今年经济社会发展工作，推动经济运行整体好转，对于全面建设社会主义现代化国家开好局起好步至关重要。希望民建充分履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，充分发挥联系经济界的特色和优势，创新思路和举措，围绕推动高质量发展、构建新发展格局、加快建设现代化经济体系、提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性和安全水平、推进城乡融合和区域协调发展等重大课题，深入调查研究，积极建言献策。要全面加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。 工商联是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务民营经济的助手。希望工商联在以下3个方面下功夫。 一是大力提振民营企业发展信心。民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。中共十八大以来，我们始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。工商联要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。 二是扎实推动民营经济高质量发展。民营经济是构建新发展格局、推动高质量发展的生力军。同时，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。要推动民营企业践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，鼓励支持民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。要鼓励和引导有能力、有条件的民营企业加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。 三是积极引导民营企业履行社会责任。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。要引导民营企业家增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。要鼓励民营企业在企业内部积极构建和谐劳动关系，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法经营底线，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。 注释： [1]“三个没有变”，这里指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。 [2]“两个健康”，指促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 # 做好金融五篇大文章 (2023年10月30日) 为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。科技金融要迎难而上、聚焦重点。引导金融机构健全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，支持做强制造业。绿色金融要乘势而上、先立后破。完善绿色金融政策、标准和产品体系，扩大碳排放权交易市场，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过程中防范化解风险，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。普惠金融要雪中送炭、服务民生。持续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，进一步缓解融资难、融资贵等问题。加大对乡村振兴的金融投入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促进农民增收致富。改进金融机构服务方式，让那些兼具安全性、收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家。养老金融要健全体系、增进福祉。加大对健康产业、养老产业、银发经济的财税金融政策支持，有针对性地丰富养老金融产品供给，积极发展第三支柱养老保险，更好满足日益多元化的养老金融需求。数字金融要把握机遇、重视安全。金融机构要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力，保留必要的现金等传统金融服务方式。金融监管要广泛应用金融科技，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。积极稳妥推行数字人民币。 注释： [1]银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动，比如发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业。 ## 二、金句素材 - **金句**：「建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。」 - **出处**：农业强国与乡村振兴论述部分 - **修辞/特点**：比喻（钉钉子精神）/ 递进 - **可用场景**：工作部署 / 结尾点题 - **金句**：「加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。」 - **出处**：第1章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **修辞/特点**：对仗 / 并列定性 - **可用场景**：开篇破题 / 形势分析 - **金句**：「形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。」 - **出处**：第1章·第一节 - **修辞/特点**：对仗 / 逻辑闭环 - **可用场景**：论述升华 / 经济政策分析 - **金句**：「民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。」 - **出处**：第2章·《始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展》 - **修辞/特点**：定性 / 排比 - **可用场景**：开篇破题 / 政策宣示 - **金句**：「做到富而有责、富而有义、富而有爱。」 - **出处**：第2章·第三节 - **修辞/特点**：排比 / 递进 - **可用场景**：结尾点题 / 企业家精神论述 - **金句**：「科技金融要迎难而上、聚焦重点。绿色金融要乘势而上、先立后破。普惠金融要雪中送炭、服务民生。养老金融要健全体系、增进福祉。数字金融要把握机遇、重视安全。」 - **出处**：第3章·《做好金融五篇大文章》 - **修辞/特点**：排比 / 对仗 / 四字短语凝练 - **可用场景**：工作部署 / 专项规划开篇 ## 三、数据与事实论据 - **要点**：我国人口规模与现代化艰巨性 - **原文摘录**：「我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。」 - **出处**：第1章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **用途提示**：可用于宏观经济形势分析、中国式现代化论述、战略定力类公文段落 - **要点**：新发展格局提出时间与演进 - **原文摘录**：「构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。经过两年多的实践，我们对构建新发展格局战略意义的认识是越来越深刻、思路越来越清晰了。」 - **出处**：第1章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》 - **用途提示**：可用于政策演进综述、改革历程回顾类材料 - **要点**：民营经济政策延续性 - **原文摘录**：「中共十八大以来，我们始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。」 - **出处**：第2章·《始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展》 - **用途提示**：可用于营商环境优化、民营经济政策稳定性论述 - **要点**：银发经济内涵与产业范畴 - **原文摘录**：「银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动。」 - **出处**：第3章·注释[1] - **用途提示**：可用于养老产业规划、银发经济政策研究、民生福祉类公文 ## 四、核心论述提纲 1. 建设农业强国需保持战略定力，锚定目标分阶段推进，重点放在全面推进乡村振兴上。 2. 构建新发展格局是统筹发展和安全的战略决策，必须从补产业链短板与提升内循环动力两个维度协同发力。 3. 扩大内需与深化供给侧结构性改革需有机结合，形成供需高水平动态平衡，防范化解经济金融风险。 4. 加快科技自立自强需完善新型举国体制，推动教育、科技、人才一体化发展与创新链产业链人才链深度融合。 5. 现代化产业体系是新发展格局基础，需统筹产业升级与转移，打造自主可控、安全可靠的产业体系。 6. 坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民企产权与企业家权益，提振市场预期，引导民企走高质量发展之路。 7. 金融工作需聚焦科技、绿色、普惠、养老、数字五篇大文章，坚持服务实体经济与防范化解风险并重。 ## 五、公文可用段落（改写克制） 当前，我国正处在锚定建设农业强国目标、科学谋划和推进“三农”工作的关键时期。必须坚持顶层设计、循序渐进、因地制宜相结合，制定分阶段路线图和施工图，强化规划法规效力，保持工作连续性。要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情，从农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件，坚决防止脱离实际的“高大上”或面子工程。（依据：农业强国与乡村振兴论述部分） 加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策。必须从补上产业链供应链短板弱项、提升国内大循环内生动力和可靠性两个维度协同发力。要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约循环畅通的主要矛盾，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，不断扬优势、补短板、强弱项，夯实经济发展的根基与安全稳定性。（依据：第1章·《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》） 民营经济是构建新发展格局、推动高质量发展的生力军。必须始终坚持“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，依法维护民营企业产权和企业家权益。要鼓励支持民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业；同时要引导民营企业家增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，做到富而有责、富而有义、富而有爱。（依据：第2章·《始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展》） 金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。科技金融要统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务；绿色金融要完善政策、标准和产品体系，助力新型能源体系建设和碳达峰碳中和；普惠金融要持续完善支持中小微企业和民营企业的政策体系，加大对乡村振兴的金融投入；养老金融要丰富产品供给，积极发展第三支柱养老保险；数字金融要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力，同时保留必要的传统金融服务方式，确保金融安全。（依据：第3章·《做好金融五篇大文章》） ## 六、检索关键词 农业强国, 乡村振兴, 新发展格局, 双循环, 科技自立自强, 现代化产业体系, 两个毫不动摇, 民营经济, 金融五篇大文章, 扩大内需, 供给侧结构性改革, 共同富裕, 银发经济, 制度型开放, 全国统一大市场